个人破产制度要做好“两手准备”

个人破产制度要做好“两手准备”

【导语】在中,是几乎所有省份都要考的内容,大家平时要多多关注。 给大家汇总了一些国内外的,便于大家复习,一起去看看吧!作者:中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员 陈夏红个人破产制度既要通过保护诚实但不幸的债务人,实现鼓励创新创业、宽容失败的目的;同时也要严格防止老赖通过欺诈性破产恶意逃废债务。

7月16日,国家发改委、最高人民法院、央行等13个部门联合发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》(以下简称《退出方案》)。 该方案就个人破产制度设立专节,提出要通过研究建立个人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。 明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。 逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

这为我们清晰描绘出了个人破产制度在我国落地的路线图。

一段时间以来,社会上出现了企业家宁愿跑路也不愿申请破产的现象。 市场实践中,初创企业、陷入财务困境的企业,企业家个人财务与公司财务之间常常有着复杂纠缠的关系,而破产门槛高、退出市场难,不利于形成鼓励创新创业、宽容失败的营商环境,也不利于企业家精神的形成。 加速推动个人破产制度的落地,能够有效弥补我国因只有企业破产法、没有个人破产法而导致的半部破产法缺憾。

为什么要有个人破产制度正如哈佛大学法学院教授伊丽莎白·沃伦所言,人类的历史,就是一部债权人与债务人的关系史。 从历史的角度,债务清理制度的进化,与人类历史如影随形。 在处理债权人与债务人关系的过程中,破产制度变野蛮为文明,逐渐淘汰了传统的以剥夺债务人的自由乃至生命为核心的个体债务清理机制,而选择个人破产制度。

在现代社会,个人破产制度已成为债务清理诸多选项中文明程度更高、相对更为公平的集体债务清理机制。

就其本质而言,现代化的个人破产制度,其内核是对诚实但不幸债务人的宽恕与原谅。

这种内核,建立在浓厚的人文色彩之上:没有人应成为债务的奴隶;任何诚实但不幸的债务人,都可以在个人破产法律框架内获得救济。

从这一点来说,个人破产法具有浓厚的慈善色彩、社会保障色彩。

这一点,也是个人破产制度有别于企业破产制度的根本所在。

我国在加速推进个人破产法落地的过程中,也应确保个人破产制度在构建过程中,不变形走样成为债务人的惩戒法。 那么,建立个人破产制度,会不会鼓励老赖恶意逃废债呢在今天,不同国家和地区的个人破产制度,其设计和构造有较大的差别,但个人破产制度也有一些公约数,比如自动中止、如实申报、自由财产、免责、侧重债务人新生以及欺诈性破产的惩戒等等。 这些制度共同编织成制度之网,既让诚实但不幸的债务人能够通过个人破产制度解套,也能够防止恶意的债务人通过欺诈性破产逃废债。 个人破产制度的构建,需要一手软、一手硬,既需要对债务人温暖地关爱,也需要对债务人高冷地威慑,两者不可偏废、缺一不可。 正因为这种现实需求,在个人破产制度构建和实施过程中,破产行政管理工作不能缺位。

很长一段时间以来,我国《企业破产法》的实施并不通畅,困境的背后是破产行政工作的缺失。 《退出方案》中特别提到要明确政府部门破产行政管理职能,这是我国破产行政管理事业走出的历史性一步。 该方案特别提及:在总结完善司法与行政协调机制实践经验的基础上,进一步明确政府部门承担破产管理人监督管理、政府各相关部门协调、债权人利益保护、特殊破产案件清算以及防范恶意逃废债等破产行政管理职责。

这些表述,尽管不可能一蹴而就形成破产行政管理新格局,但为将来的改革埋下了伏笔,意义深远。